ИНФОРМАЦИЯ
о реализации пункта 1 Программы по антикоррупционному просвещению 
на 2014 - 2016 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 816-р

1. Информация о результатах мониторинга правоприменения положений законодательства Российской Федерации, связанных с повседневными потребностями граждан

На основании пункта 1 Программы по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 816-р, исполнительными органами государственной власти в 2014 году проведен мониторинг правоприменения положений законодательства Российской Федерации, связанных с повседневными потребностями граждан, с целью выявления противоречий, избыточного регулирования и сложных для восприятия положений, которые способствуют проявлениям коррупции и тормозят развитие правовой грамотности граждан. 
В информации отражены основные результаты мониторинга правоприменения по вопросам оказания медицинской помощи гражданам; социальной защиты отдельных категорий граждан; реализации  прав  граждан в области образования; транспортного обслуживания населения; регистрации актов гражданского состояния; охраны и использования животного мира; информации и информатизации.
 
Оказание медицинской помощи гражданам

В ходе мониторинга правоприменения положений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан выявлены:
несогласованность отдельных положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Согласно пункту 7 статьи 4 настоящего Федерального закона одним из основных принципов охраны здоровья является недопустимость отказа в оказании медицинской помощи. При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство. При наличии указанных положений законодательства неурегулированным остается вопрос о порядке действий сотрудников медицинской организации в отношении пациента, требующего оказать ему медицинскую помощь, но отказывающегося от подписания информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство;
несогласованность положений пункта 5 статьи 78, статей 92-94 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» и статьи 16 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», согласно которым обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В соответствии с указанными положениями федерального законодательства допускается обмен информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской помощи, а также обработка персональных данных о лицах, которые участвуют в оказании медицинских услуг, в целях ведения персонифицированного учета. При применении положений указанного законодательства возникает ситуация, при которых отказ пациента от подписания согласия на обработку его персональных данных влечет невозможность оформления медицинской карты пациента, полиса обязательного медицинского страхования. Также это влечет невозможность передачи персональных данных пациента в территориальный фонд обязательного медицинского страхования для осуществления оплаты указанных медицинских услуг, предоставляемых в рамках территориальный программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в страховые медицинские организации, осуществляющие деятельность в сфере обязательного медицинского страхования;
недостаточность правового регулирования в статье 21 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предусматривающей право гражданина на выбор медицинской организации и на выбор врача с учетом согласия врача. При этом у медицинской организации отсутствует право на отказ гражданину в прикреплении к выбранной им медицинской организации. Применение указанного положения затруднено в случае отсутствия у медицинской организации материально-технических и кадровых ресурсов для прикрепления всех граждан, подавших заявление. 

Социальная защита отдельных категорий граждан

В ходе мониторинга правоприменения положений законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан выявлена неполнота в правовом регулировании общественных правоотношений в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Частью 8 статьи 17 настоящего Федерального закона установлено, что жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Однако не определен уполномоченный орган, к компетенции которого относятся данные полномочия. Согласно части 12 статьи 17 настоящего Федерального закона специально оборудованные жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору социального найма, при их освобождении заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами. Вместе с тем, не установлены требования по строительству (обустройству) жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, приспособленных для проживания в них инвалидов.

Гарантии  реализации  прав  граждан в области образования

В ходе мониторинга правоприменения положений законодательства Российской Федерации в сфере образования выявлена недостаточность в правовом регулировании в Положении о государственной аккредитации образовательной деятельности (далее – Положение), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039. До настоящего времени Министерством образования и науки Российской Федерации не установлены: порядок работы экспертной группы (пункт 33 Положения); перечень документов и материалов, необходимых для проведения аккредитационной экспертизы (пункт 36 Положения); формы отчета 
об аккредитационной экспертизе и заключения экспертной группы (пункт 47 Положения).
Выявлено наличие коррупциогенного фактора в виде диспозитивного установления возможности совершения органами государственной власти действий в отношении граждан и организаций в части 2 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с указанным положением федерального законодательства за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке.

Транспортное обслуживание населения

В ходе мониторинга правоприменения положений законодательства Российской Федерации в сфере транспортного обслуживания населения выявлено отсутствие единообразной практики применения нормативных правовых актов по вопросам организации и контроля за осуществлением пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном, пригородном, межмуниципальном и межсубъектном сообщении, связанная с необходимостью регулирования  данных видов перевозок федеральным нормативным правовым актом. Поскольку в субъектах Российской Федерации отсутствует единое правовое регулирование данных правоотношений, осуществление контроля возможно только в рамках заключаемых договоров об организации пассажирских перевозок, а следовательно, невозможно привлечение к административной ответственности за нарушение условий договора и норм действующего законодательства субъекта Российской Федерации.

Регистрация актов гражданского состояния

В ходе мониторинга правоприменения положений законодательства Российской Федерации о регистрации актов гражданского состояния выявлен пробел правового регулирования в пункте 2 статьи 9 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Указанное положение федерального законодательства предусматривает возможность выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло. При этом, законодательство не содержит определение понятия «заинтересованное лицо», что влечет за собой затруднения в применении федерального законодательства, а также отсутствие единообразия правоприменительной практики.
Выявлена несогласованность положений статьи 9 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ и пункта 31 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2011 № 412. Указанным пунктом Административного регламента определен перечень документов, предоставляемых заявителем для получения повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных подтверждающих факт государственной регистрации акта гражданского состояния документов, в том числе, предусмотрено предоставление документов, подтверждающих право заявителя на получение повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния, со ссылкой на статью 9 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ. Однако перечень таких документов настоящей статьей не установлен.
В пункте 5 статьи 60 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ выявлено наличие коррупциогенного фактора, связанного с широтой дискреционных полномочий (отсутствие или неопределенность условий или оснований принятия решения) органов ЗАГС. Согласно положению указанной статьи в случае, если лицу, желающему переменить имя, отказано в государственной регистрации перемены имени, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Вместе с тем, основания для отказа федеральным законодательством не определены. 
Охрана и использование животного мира

В ходе мониторинга правоприменения положений законодательства Российской Федерации в сфере охраны и использования животного мира выявлена недостаточность в правовом регулировании в Федеральном законе от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире». На основании статьи 6 настоящего Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. До настоящего времени федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, не утвержден административный регламент исполнения данной государственной функции.
Выявлен пробел правового регулирования в Федеральном законе от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статьей 47 настоящего Федерального закона регламентируется проведение биотехнических мероприятий в охотничьих угодьях, обеспечение которых возложено на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения на закрепленные охотничьи угодья. Не урегулирован вопрос о порядке обеспечения биотехнических мероприятий на территории общедоступных охотничьих угодий. 
В Федеральном законе от 24.07.2009 № 209-ФЗ также выявлено наличие коррупциогенного фактора, связанного с широтой дискреционных полномочий органов государственной власти. В соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет. При этом федеральным законодательством не определены критерии определения срока при заключении конкретного охотхозяйственного соглашения. Кроме того, в указанной статьей выявлена недостаточность в правовом регулировании общественных правоотношений. Указанной статьей определено содержание охотхозяйственного соглашения, права и обязанности сторон охотхозяйственного соглашения. Форма охотхозяйственного соглашения утверждена приказом Минприроды России от 31.03.2010 № 93. Однако, порядок внесения изменений в охотхозяйственное соглашения указанными нормативными правовыми актами не определен.

Информация и информатизация

В ходе мониторинга правоприменения положений законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации (формирование и ведение архивных фондов), предназначенных для удовлетворения потребностей граждан в информации, познании, саморазвитии и социальной защите, выявлена недостаточность в правовом регулировании в Федеральном законе от 22.10.2004 
№ 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», касающаяся порядка ограничения на доступ к архивным документам и информации, содержащейся в них. Так, не определен перечень признаков (или принципов) определения персонифицированной информации ограниченного доступа; отсутствует четко определенное требование об ограничении доступа к архивному документу или информации в нем; не установлены обоснованные ограничения в доступе к информации в условиях защищаемого законами права пользователей на получение информации.
Кроме того, выявлена недостаточность в правовом регулировании в Указе Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера». В утвержденный настоящим Указом Перечень сведений конфиденциального характера включены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. При этом неурегулированными остаются вопросы: является ли данная формулировка обоснованной для закрытия информации; кто и по каким критериям уполномочен определять степень достаточности фактов, при которых возможна идентификация личности гражданина, и к каким последствиям приведет, исходя из данной формулировки, идентификация. Кроме того, данный Указ является подзаконным актом и часто воспринимается гражданами как противоречащий их законному праву на доступ к информации. Выявлена необходимость разграничения терминов: «частная жизнь» и «личная и семейная тайна», «биографические данные» и «сведения о семейном, социальном, служебном положении, образовании и профессии» и т.п. Отсутствие данного разграничения приводит к тому, что специалист архива, не имея четких правовых норм, вынужден на свое усмотрение определять иные персонифицированные сведения, имеющиеся в архивных документах, их закрытие и защиту, а также категории сведений, создающих угрозу для безопасности гражданина. Вследствие этого часто возникают конфликтные случаи из-за необоснованного ограничения доступа пользователей к архивным документам под предлогом того, что понятие «личная и семейная тайна» толкуется работником архива произвольно.
Выявлена несогласованность части 3 статьи 25 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ и части 3 Гражданского кодекса Российской Федерации. Затруднительным для применения является положение, предусматривающее, что ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня создания указанных документов с письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина. Данное положение фактически устанавливает реальное ограничение доступа, так как не представляется возможным найти субъекта многочисленной персонифицированной архивной информации, а тем более его наследников. Кроме того, Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено наследование архивной информации.

2. Информация о формах правового просвещения граждан 
в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области

На территории Новосибирской области в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 07.05.2013 № 198-п осуществляется взаимодействие участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области, целью которого является создание и обеспечение функционирования эффективной государственной системы оказания бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области, осуществление правового информирования и правового просвещения населения Новосибирской области. В рамках указанного взаимодействия обеспечивается: обмен информацией о деятельности в сфере оказания бесплатной юридической помощи гражданам, правового информирования и правового просвещения населения Новосибирской области; проведение совместных консультаций по вопросам оказания бесплатной юридической помощи гражданам, правового информирования и правового просвещения населения Новосибирской области; разработка проектов нормативных правовых актов Новосибирской области, регулирующих вопросы оказания бесплатной юридической помощи гражданам, правового информирования и правового просвещения населения Новосибирской области; мониторинг правоприменения нормативных правовых актов Новосибирской области, регулирующих вопросы оказания бесплатной юридической помощи гражданам, правового информирования и правового просвещения населения Новосибирской области.
При реализации Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» исполнительными органами государственной власти Новосибирской области осуществляется разъяснение законодательства с целью правового просвещения граждан.
С учетом требований положений федерального законодательства, законодательства Новосибирской области, потребности граждан в правовом информировании и правовом просвещении исполнительными органами государственной власти Новосибирской области используются следующие формы правового просвещения: 
разъяснение положений действующего законодательства при рассмотрении обращений граждан, а также при проведении личного приема в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области;
размещение нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
публикация информационных материалов и выступление специалистов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с разъяснением особенностей правоприменения положений законодательства в соответствующей сфере деятельности в средствах массовой информации;
оказание бесплатной юридической помощи гражданам в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Законом Новосибирской области от 28.09.2012 № 252-ОЗ «О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области»;
ведение на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Новосибирской области разделов «Бесплатная юридическая помощь», «Противодействие коррупции», «Формы обращений» и иных, содержание которых направлено на правовое просвещение граждан;
участие специалистов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в мероприятиях (форумах, семинарах и иных), проводимых органами государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области, общественными организациями;
организация телефона «горячей линии» для устных консультаций по правовым вопросам реализации прав граждан.
Кроме того, отдельные областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области принимают участие во всероссийских акциях, направленных на правовое просвещение граждан. Например, министерство юстиции Новосибирской области принимает участие в проведении ежегодной Всероссийской акции «День правовой помощи детям», министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области принимает участие в проведении ежегодной Всероссийской акции «Дни финансовой грамотности в учебных заведениях».

3. Информация о рассмотрении обращений граждан о разъяснении положений федерального законодательства

В 2014 году в областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области поступило 11 обращений граждан о разъяснении положений федерального законодательства, из них:
1) обращений граждан о реализации законодательства Российской Федерации в сфере образования – 5:
по вопросу о порядке оказания платных образовательных услуг в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
по вопросу заключения договора об оказании платных образовательных услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»;
по вопросу предоставления педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
по вопросу назначения трудовой пенсии по старости педагогическим работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
по вопросу компенсации родительской платы в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
2) обращений граждан о реализации налогового законодательства Российской Федерации – 3:
по вопросу инвентаризации на складе муниципального унитарного предприятия в соответствии с федеральными законами от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;
по вопросу применения налогового законодательства о патентной системе налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
по вопросу предоставления государственных гарантий и компенсации по возмещению дополнительных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;
3) обращений граждан по вопросам применения земельного законодательства Российской Федерации – 2;
по вопросу первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
по вопросу бесплатного предоставления земельного участка в собственность граждан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;
4) обращений граждан по вопросам применения законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия – 1:
по вопросу строительства объектов недвижимости на земельном участке, расположенном в границах территории объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Судебные акты об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи  с нарушением законодательства Российской Федерации не выявлены.